KINSHASA – Alors que l’Est de la République démocratique du Congo continue de s’enfoncer dans une crise sécuritaire et humanitaire préoccupante, le président Félix Tshisekedi a promulgué, le 10 novembre 2026, la loi n° 26/045 fixant les conditions d’organisation du référendum. Une décision qui relance le débat sur l’avenir constitutionnel du pays et suscite des interrogations quant aux véritables priorités des dirigeants congolais.

La promulgation de cette loi, annoncée à travers une ordonnance présidentielle lue sur la Radio-Télévision nationale congolaise (RTNC), intervient dans un contexte particulièrement sensible. Alors que des milliers de Congolais vivent encore sous la menace des violences armées, des déplacements forcés et de l’insécurité persistante dans les provinces du Nord-Kivu et du Sud-Kivu, le débat politique semble progressivement se déplacer vers la question de l’organisation d’un éventuel référendum.

Issue d’une proposition de loi du député national Paul-Gaspard Ngondankoy et adoptée par les deux chambres du Parlement, cette nouvelle législation établit un cadre juridique destiné à organiser les consultations référendaires en RDC. Elle remplace notamment le dispositif légal du 22 juin 2005.

Dans son exposé des motifs, le législateur invoque l’article 5 de la Constitution, qui consacre la souveraineté du peuple, exercée directement par le référendum ou les élections et indirectement par ses représentants.

Cependant, une disposition attire particulièrement l’attention: la possibilité de doter le pays d’une nouvelle Constitution ou de modifier certaines dispositions constitutionnelles par voie référendaire. Une perspective qui soulève des interrogations au regard de l’article 220 de la Constitution, lequel protège notamment le nombre et la durée des mandats présidentiels contre toute révision constitutionnelle.

La loi prévoit plusieurs voies d’initiative référendaire, notamment le président de la République, le gouvernement, les parlementaires ainsi que 100 000 citoyens congolais à travers une pétition adressée à l’une des deux chambres du Parlement.

Une question constitutionnelle au moment où le pays cherche encore la paix

Ce qui interpelle dans cette évolution, c’est surtout le contexte dans lequel elle intervient.

Comment comprendre que le débat sur une éventuelle nouvelle Constitution prenne autant de place dans l’agenda politique national alors que le gouvernement peine encore à garantir la sécurité de ses citoyens sur une partie du territoire national?

Dans l’Est du pays, les populations continuent de payer le prix d’une crise qui ne date pas d’hier. Des territoires échappent au contrôle effectif de Kinshasa, des familles sont déplacées, des enfants sont privés d’une éducation normale et des communautés entières vivent dans l’incertitude.

La question fondamentale devrait donc être celle de la restauration de l’autorité de l’État, de la protection des populations, de la réforme de l’armée, de la lutte contre les groupes armés et de la recherche d’une solution politique durable à la crise.

La RDC peut-elle sérieusement envisager un nouveau chantier constitutionnel sans avoir préalablement consolidé la paix, la cohésion nationale et la confiance entre les institutions et les citoyens ?

Le risque est de donner l’impression que les ambitions institutionnelles occupent davantage l’espace politique que les urgences quotidiennes des Congolais.

Opposition: entre dénonciations et absence d’une véritable alternative?

Du côté de l’opposition, cette promulgation risque de renforcer les inquiétudes de ceux qui soupçonnent le pouvoir de préparer le terrain à une modification constitutionnelle susceptible de favoriser le maintien de Félix Tshisekedi au-delà de son second mandat, qui doit normalement prendre fin en 2028.

Mais l’opposition congolaise doit également faire son propre examen de conscience. Depuis plusieurs années, elle peine à présenter une alternative politique suffisamment structurée, crédible et rassembleuse. Les dénonciations, les déclarations médiatiques et les accusations contre le pouvoir ne peuvent, à elles seules, constituer un projet politique.

Face à une question aussi sensible que l’avenir constitutionnel du pays, l’opposition devrait dépasser les querelles de leadership et les calculs de positionnement pour proposer une véritable vision nationale. Elle doit notamment clarifier sa position sur la guerre dans l’Est, la réforme des forces de défense et de sécurité, les négociations avec les acteurs armés, la gouvernance, la lutte contre la corruption et le respect des institutions.

La défense de la Constitution ne devrait pas être uniquement un slogan politique, mais un engagement accompagné de propositions concrètes et d’une mobilisation démocratique responsable.

Il serait également dangereux que les divergences politiques deviennent un nouveau facteur de confrontation dans un pays déjà fragilisé par les conflits armés.

Le pouvoir face à ses responsabilités

Le président Félix Tshisekedi et sa majorité portent une responsabilité particulière dans la préservation de la stabilité institutionnelle et de la cohésion nationale.

La souveraineté populaire, souvent invoquée pour justifier le recours au référendum, ne saurait être interprétée comme un pouvoir illimité permettant de contourner les dispositions constitutionnelles qui encadrent l’exercice du pouvoir.

L’article 220 constitue une garantie fondamentale de l’ordre constitutionnel congolais. Toute initiative susceptible de toucher aux dispositions qu’il protège devrait être examinée avec la plus grande rigueur juridique.

Dans un contexte de guerre, de méfiance politique et de fragilité institutionnelle, ouvrir un débat sur une nouvelle Constitution sans consensus national préalable pourrait accentuer les divisions et détourner davantage l’attention des priorités nationales.

La RDC n’a pas seulement besoin d’un débat sur sa Constitution. Elle a surtout besoin d’un État capable de protéger ses citoyens, de défendre son territoire et de garantir la justice à tous.

Au moment où les Congolais attendent des réponses concrètes à leurs souffrances, le pouvoir et l’opposition doivent comprendre qu’aucune ambition politique ne devrait être placée au-dessus de l’intérêt supérieur de la nation.

La véritable question n’est donc pas seulement de savoir si la RDC doit organiser un référendum, mais plutôt de déterminer à qui profiterait une telle démarche, dans quelles conditions et avec quelles garanties démocratiques.

Car un pays qui n’arrive pas encore à garantir la sécurité de ses citoyens sur l’ensemble de son territoire doit faire preuve d’une prudence particulière avant d’ouvrir un nouveau front de confrontation politique. La paix, la sécurité et le respect de la Constitution devraient rester les priorités absolues.

© CongoForum – rédaction, 11.11.26

Image – source: Présidence RDC